不過在引入英國電力市場改革(Electricity Market Reform，下稱“EMR”)的當下，最新的政策也面臨挑戰，其中最重要一點是根據英國天然氣和電力市場辦公室（OFGEM）估計，每年170億英鎊的資金流需求是英國大型公用事業公司項目和國家電網目前每年資金開支的2倍。
在接受《第一財經日報》專訪時，英國能源與氣候變化部商務組總監杰米·艾倫（Jeremy Allen）表示，基于當前投資者面臨的壓力和投資挑戰，EMR致力于為英國低碳領域吸引一類新的投資者，而且EMR將提供一套政策框架，鼓勵各類新資金進入市場。
第一財經日報：你怎么評判英國電力自由競爭市場的現狀？緣何要繼續進行電力市場改革？
艾倫：英國一直是在電力市場引入競爭機制的先驅：自1990年開始，英國電力市場逐步私有化，并在20世紀90年進行了跨時代的投資，并在2001年建立新電力交易系統等，時至今日，英國在市場自由化方面的經驗是非常成功的，我們也堅信一個競爭市場是在電力系統實現投資最高效的、最合算的方法。
與此同時，自電力市場私有化開始以來，市場與宏觀條件已經發生了徹底的變化。EMR被視為一個轉型政策，旨在長期框架內引入各低碳科技的市場競爭，其設計的主旨精神仍然是把競爭和市場放在第一位。
日報：什么是EMR短期內最大的挑戰？
艾倫：自2000年以來，英國的低碳發電裝機容量從約3吉瓦增長至約12吉瓦�？稍偕茉窗l電占總發電量比例從2000年的2.5%增長到了目前的約10%。這些成就得益于技術的多元化和對英國自然資源的最大化利用，投資大多由可再生能源義務性投資，以及小規模上網電價補貼政策來支持。當然英國脫碳化的承諾，包括合法目標等均有跡可循，例如包括“碳預算”，“氣候變化法案”以及“歐盟 2020目標和歐盟2050目標”等等。
目前的變化是， 長期需求預計將會得到提升（由于供熱與交通系統的電氣化）。但是短期來看，20%的現有發電站將會關閉，這是一個非常宏大的脫碳目標，目前所面對的客觀情況是相對疲軟的宏觀增長，受限制的資金市場和波動的大宗商品價格，這對于高金融資本、低邊際成本的發電站而言是一個挑戰。
為實現既定目標，在2020年前在發電和電網領域需1100億英鎊投資，其中到2020年陸地電網需180億英鎊投資，海上電網需80億英鎊投資，氣體分配需110億英鎊投資，氣體輸送需50億英鎊投資等地。
日報：EMR現在在吸引海外投資方面如何?
艾倫：根據英國天然氣和電力市場辦公室（OFGEM）估計，目前每年需要170億英鎊的資金流總量，是當下英國大型公用事業公司項目和國家電網資金開支的2倍，對于新的投資者和資本而言是一個卓越的投資機遇。
當然，我們對低碳經濟有著明確及一貫的支持，政府與潛在投資者之間也保有持續而透明的對話。英國擁有開放的市場，在有全國性影響的基建投資領域也一直非常歡迎外來投資：英國公用事業公司“六巨頭”中有四個都是外資企業。
不過，基于當前投資者面臨的壓力和投資挑戰，EMR致力于為英國低碳領域吸引一類新的投資者，我們現有投資群體是“六巨頭”及獨立經營者，還有少數基礎設施基金和退休金基金，如荷蘭養老基金（PGGM）、日本丸紅（Marubeni）、阿布扎比馬斯達爾公司（Masdar)、慕尼黑再保險公司(Munich Re)、英國英杰華公司(Aviva)等。
EMR將提供一套政策框架，鼓勵各類新資金進入市場。例如，英國政府正推出政策鼓勵投資，在EMR方面，在2014~2017年之間，將從可再生能源義務性階段轉向差價合同，這一新的差價合同計劃在2014年開始實施。
日報：EMR的一攬子措施，如何向投資者提供更大確定性？
艾倫：例如在差價合同方面 ，參照通貨膨脹情況，通過長期價格提供確定性；同時，簽訂法庭可強制執行的契約；針對可再生能源方面，為購買所發電能簽訂15年合約，而碳捕捉封存和核能工程也有資格簽訂差價合同。
在電力容量市場方面，將實施電力容量新合同，決定從2014年開始拍賣第一批合同，目標交付期在2018~2019財年。同時，對供需雙方（包括貯存）有關機制都開放，但已有差價合同的發電站不可申請。
差價合同給開發商帶來許多顯而易見的好處，例如為開發商提供執行價，減少電力批發價格風險敞口，穩定工程受益；有力可靠的契約安排則為發電廠商提供一系列明確的權利和義務，借助仲裁解決糾紛，且針對不受開發商控制的風險，可以提供相應的保護措施，如法律變化的風險，不可抗力風險，電網連接延遲風險等等。
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